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发布时间：2013-04-24 00:00 文章来源：北京晚报 网络编辑:刘春燕
景区门票
掀新一轮“涨价潮”
正当湖南凤凰古城收取门票一事引起公众广泛关注之时，十二届全国人大常委会第二次会议昨天审议的旅游法草案将焦点对准景区门票，强调景区门票价格不能说涨就涨，应严格规范程序。
票价
门票涨价要提前听证
对比二审稿，昨天的三审稿明确提出，“景区提高门票价格应当提前六个月公布”；同时新增了控制景区门票等价格上涨的程序方面的规定，“利用公共资源建设的景区应当严格控制门票和另行收费项目的价格上涨，拟提高价格的，应当举行听证会，论证其必要性、合理性”。
此外，针对不少景区的另行收费现象，三审稿还增加了禁止性条款，明确提出“不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价”；“另行收费项目已收回投资成本的，应当相应地降低价格或者取消收费”。草案还提出，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。
团费
不得以不合理低价揽客
三审稿针对“零负团费”规定，旅行社不得以不合理低价组织旅游，诱导、欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
“零负团费”意即旅行社以成本价甚至低于成本价的价格，诱导、欺骗旅游者参团，然后通过强迫购物、参加另行付费旅游项目等方式，获取回扣，弥补成本。此前的旅游法草案一审稿和二审稿，均重点规范了“零负团费”问题。二审稿曾规定，“旅行社不得指定具体购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。
在二审稿基础上，三审稿再次修订了“零负团费”条款，提出旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗旅游者；除非旅游者要求、旅行社和旅游者双方协商一致，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。
导游
严重违法作业停业三年
全国人大法律委员会副主任委员李飞表示：接待费用、要求导游交费“买团”，也是产生“零负团费”的重要原因，据此，三审稿规定，旅行社应当全额向导游支付导游服务费用；旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用；组团社应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。同时，三审稿还对导游和领队提出了要求，规定他们应“严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费项目”。导游和领队如严重违法，会受到三年的“从业禁止”处罚，处罚期未满，不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务。
安全
禁止景区超载接待游客
对旅游安全，三审草案提出，金坛旅行社 ，景区不符合开放条件而接待旅游者的，责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万元以下罚款。景区在可能达到最大承载量时，未向当地政府报告、未及时疏导分流，或超过最大承载量接待游客，责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。
三审草案还规定，旅行社应当在行程开始前向旅游者提供旅游行程单，旅游行程单是包价旅游合同的组成部分；为方便游客索赔，草案明确规定，由于地接社原因造成游客人身损害、财产损失的，游客可要求地接社承担赔偿责任，也可要求组团社承担赔偿责任。
全国人大财经委员会有关负责人表示，此次立法突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益。坚持以人为本，安全第一，以保障旅游者合法权益为主线，平衡旅游者与旅游经营者和旅游从业人员之间的权利、义务和责任，强化政府监管，规范旅游市场秩序，保护和合理利用资源，促进旅游业持续健康发展。综合新华社
新闻观察
景区门票不能捡芝麻丢西瓜
五一临近，景区门票再次成为关注话题。湖北318家景点门票降价，云南全省景点门票打八折，山东曲阜推出“背《论语》免费游三孔”活动……与往年不同，今年假期，各地景区门票不再是“涨声”一片。继博物馆免费开放、高速公路假日免费之后，一些地方的公共景区门票减免举措，是可贵的公益属性回归，其意义也将逐步显现。
一张湖南张家界的门票价格，相当于法国卢浮宫门票的3倍；一张四川九寨沟的门票费用，如果用来参观美国黄石公园、印度泰姬陵、日本富士山，“都玩一遍还剩100多元”。这些年来，门票价格之所以牵动国人神经，直接原因是一个“贵”字。
不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区，是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。
就景区门票收费而言，可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实，收取一些必要费用属于世界通例；二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下，如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”，这是问题的关键。
对公共景区的所在地来说，最重要的问题是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。景区所在地要算总账、算长远账，将景区变成旅游产业链中的一环，并建立关联产业的利益共享机制，从门票经济走向旅游经济、产业经济。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱惰政思维，从而打造旅游经济的升级版。据《人民日报》 X096
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