■开发乱：金坛句容各自开发景点，金坛还在茅山顶宫不远处新建顶宫
■收费乱：从句容登山可购70元联票，在金坛买门票后登顶宫还要交钱
■管理乱：两主之争导致黄牛四处拉客从金坛买票登山，损害游客利益
同一个茅山景区，却分属句容与金坛两地管辖，在旅游资源的开发与管理上，各种矛盾争端持续不断。随之而来，甚至从金坛方向进入游玩要比从句容这边进多花钱。从2005年开始，两市就为茅山风景区开发的问题公开扯皮，金坛开始“大兴土木”，甚至还在山顶新建“顶宫”，与原顶宫相对而望。
近日，省建设厅介入协调，叫停了金坛在茅山的工程建设。春节后，句容、金坛将对茅山景区的旅游开发、管理等进行进一步磋商。
【探访】收费混乱引来游客投诉
近日，无锡人王强(化名)和他的3个朋友结伴驾车去茅山游玩，他们从茅山东坡金坛方向上山，门票和索道费加起来每人花了110元。后来王强得知，从茅山西坡句容方向上山，每人只要70元就可以直接把汽车开到山顶。于是王强向句容市旅游局和快报投诉。
为弄清楚王强投诉所指的实际情况，1月22日记者首先驱车至镇江句容市沿茅山西坡登茅山。车刚行至茅山西坡下即被佩戴着句容茅山风景管理委员会胸牌的工作人员拦下，告知需要购买70元的门票方可上山。这70元门票属于联票，可以参观新四军纪念碑、华阳洞、印宫和茅山顶宫等很多景点，记者可以坐景区提供的游览车一路上到最高峰游览茅山顶宫，也可以自己开车沿盘山公路开到顶峰。
记者驱车从西坡公路直接抵达茅山山顶后，发现茅山顶宫外又有一个售票点，车刚停稳，景区工作人员就要查票：“请把票出示一下。”在下面买了票，山上怎么又设一个售票点？工作人员告诉记者，因为有不少游客是从金坛方向的东坡上来的，金坛旅游，因此他们想进茅山顶宫还得花70元钱买票。
记者注意到对面另外一个山头还有一座尚未修建完工的“顶宫”。记者问：“那里怎么还有一个顶宫？”“那是金坛建的，我们这边才是茅山真正的顶宫。”工作人员答道。
从金坛登顶宫需多掏钱
当记者转而驱车从常州金坛市沿茅山东坡登茅山时，发现这边与句容那边相比，似乎还没建设好。
在一条上山的岔道口，记者的车子被一个约半人高的简易滑轮门拦住了。旁边的小屋里走出一名男子，该男子说他是金坛市旅游局茅山风景区管委会的工作人员，要求记者按每人10元买票。“这票是玩哪里的？从这里可以上茅山顶宫吗？”记者问。“10元门票是上山玩金牛洞的，从这里一直走可以爬到茅山顶宫，如果你不愿意爬也可以坐索道上去，索道费每人30元。”工作人员说。
记者沿东坡驱车行至半山腰，在这里记者看到刚刚修好的南天门和元阳观。“再往上就要爬山了，我们当天就是花10元买了门票爬了一小半觉得吃不消才又开车下来坐索道的。”王强说，“哪知道花了40元好不容易上了山顶，句容这边还要收70元才能游玩相关景点。你说我们冤不冤？”
【调查】
两地管理冲突导致各自开发
■句容原有景点：九霄万福宫(顶宫)、元符万宁宫、仙人洞、喜客泉、新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑
■金坛新增景点：元阳观、乾元观、八卦台、南天门、金牛岭索道、金牛洞、顶宫等
由于历史原因，茅山以大茅峰峰顶为界，西坡属于句容管辖，东坡则属于金坛。
据了解，1986年11月19日，经过江苏省人民政府批准，茅山列为省级风景名胜区，分属句容、金坛两地管辖。1987年金坛率先成立江苏省茅山风景名胜区金坛管理处（1994年8月，金坛市旅游事业管理局成立后，划归该局管理）。1991年12月，句容也成立了茅山风景名胜区管理委员会。
句容茅山风景名胜区管理委员会管理科贺科长告诉记者，早在上世纪80年代句容就对茅山风景区进行了开发，目前众多的历史文化景观和遗址均在茅山西坡，2005年3月，句容境内茅山脚下的“新四军纪念馆”被评为“全国百家红色旅游经典景区”之一、“全国30条红色旅游精品线路”之一，同时，句容每年都要投入200万元宣传茅山，申报AAAA级风景名胜获得成功，使茅山的旅游品牌效应更加凸现。句容市旅游局局长包华根说，最近几年，句容方面接待茅山游客每年都在200万人次以上，2005年茅山的旅游总收益达6亿元人民币。
与句容风风火火的茅山风景区开发相比，金坛的步伐则要慢得多，仅在上世纪90年代开发了一条上山的索道，1996年和1997年又在茅山脚下建成了两个旅游度假山庄。2005年，金坛加快茅山景区开发步伐。根据此前金坛市旅游局公开的资料，2005年7月起，金坛方面沿茅山东坡开始修建元阳观、八卦台、南天门等，又劈山开出一条蜿蜒8公里的山路，直通茅山顶峰，在“茅山顶宫”附近的一个山头又重新修建了一个“顶宫”，让游客不明所以。
【态度】
句容：金坛增建扩建景点是浪费
“2005年金坛方面大兴土木实际上是想借句容开发茅山的名气走捷径”
“金坛方面增建扩建纯属浪费。”句容茅山风景区顶宫办公室主任夷建华对于句容、金坛茅山风景区开发的矛盾有自己的看法。他认为根据《茅山风景名胜区总体规划》，景区建设的目标和方向应该是保护生态，保护环境，保持茅山景观的完整性和观赏性。不断扩建和增建道文化景观，会导致茅山景区的单纯化、景区游人的单一化、景区活动场所的高度集中化，对于景区生态的综合效益来说，是莫大的浪费。
句容茅山风景区管理委员会的周副主任则认为，造成目前茅山重复建设大行其道的原因是有些部门受了利益驱动。目前茅山大部分的景点都在句容，茅山金坛范围内的景点较少，历史遗存也不多。因此2005年金坛方面大兴土木实际上是想借句容开发茅山的名气走捷径。
句容茅山风景区管理委员会一位不愿透露姓名的工作人员则向记者抱怨说，目前茅山存在拉客的黄牛，都是因为金坛那边乱收门票。很多游客从句容进来，却被骗到金坛茅山东坡元阳观去看相。这不仅使句容景点的收入大为减少，而且使茅山在游客心中留下了坏印象。
金坛：新建景点影响了句容收入
“我们金坛新建景点，会影响到他们的旅游收入，他们自然就会提出反对”
