海南得天独厚的优良自然环境毋庸置疑，但软环境建设还需加强。在“两会”上，多名人大代表、政协委员提交的建议关注点都是旅游。内容包括导游薪酬体制、旅游服务、旅游安全等旅游热点问题。
省人大代表黄聪建议
规范旅游景点标识加强旅游咨询服务
省人大代表黄聪提交建议认为应加强旅游景点标识和旅游咨询服务。
黄聪认为，随着海南国际旅游岛开发建设的推进，旅游业已经成为我省的主导产业。但我省在旅游管理方面还滞后，不太适应国际旅游岛开发建设的需要，特别在基础性的旅游景区的标识和旅游咨询服务方面还需采取措施加以解决。
在旅游景区的标识方面，应全省统一规划，在主要的交通线路，如东线高速路和海榆东线等主要道路旁设立，拟采用英语、韩语、俄语和中文四种语种设置，也可用图案和雕刻物体现，营造浓厚的旅游氛围。
在旅游咨询服务方面，应先从主要的旅游市县设置咨询服务中心，免费发放一些旅游交通地图及宣传资料，特别是为自助游的游客提供优质的服务。
（本报记者曹飏 代金环）
省政协委员冯川建建议
改革导游薪酬体制 保障导游合法权益
目前全省初、中、高级导游员共有1.42万人的规模。导游群体，为海南省的旅游业乃至整个海南的发展做出独有的、不可磨灭的贡献。而导游群体生存状况、合法权益却没有得到保障。省政协委员冯川建建议，创新导游管理体制，保障导游合法权益。
冯川建认为，导游是旅游行业中的最关键环节，他们连接着游客、旅行社、景区、宾馆、餐饮、购物点等等旅游全过程，金坛旅行社 ，成为宣传、推广、树立海南国际旅游岛形象的民间大使。
他指出，导游是典型的“三无”人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。海南旅游管理部门虽多次要求旅游社与导游签订劳动合同、发放基本工资、买五险一金，但目前为止，也仅有几个大型旅行社能够做到。2012年，三亚某旅行社从建社至今没有为任何一位导游缴纳社保和住房公积金，反而还要收取导游高达5000元工作押金，严重侵害导游合法权益。
他建议，改革导游薪酬体制，制定导游收入标准，旅游相关管理部门应根据法律、法规，督促旅游企业建立并完善导游人员正常的劳动薪酬制度。明确导游人事归属，推进导游“员工化”；明确导游人事归属，推进导游“员工化”。严格按照《中华人民共和国劳动合同法》、《旅行社管理条例》、《海南经济特区导游人员管理规定》等法律法规，要求各旅行社、导游服务公司等单位要按照国家有关规定，与导游人员签订合法的劳动合同，其中聘用专职导游员必须签订《劳动合同》，聘用兼职导游应签订《劳务合同》，明确双方的权利和义务，并明确服务内容、聘用期限和服务报酬、保险内容等。
推进导游职业化进程，纳入劳动保障部门管理，开放导游服务市场，实现社会化管理。逐步向社会开放，要鼓励符合资质的企业主体开设、经营导游管理公司，通过明确导游管理公司的性质、职能、监管办法，为导游提供更多的从业选择，为导游的切身利益提供更全面的保障。
（本报记者陈敏）
省政协委员刘传刚建议
加快海南旅游风险保障制度立法步伐
旅游安全是旅游的生命线，没有旅游安全，就没有旅游的发展。省政协委员刘传刚认为，随着海南国际旅游岛建设的不断向前推进，旅游安全问题也随之更加突出和重要，并更加受到社会各界关注。对此，建议加快海南旅游风险保障制度立法步伐。
刘传刚认为，目前国内市场的旅游保险产品无论从产品设计、销售模式、理赔服务、救援机制以及制度建设等方面，均存在一定的差距，强制旅游保险制度缺失，仅有的旅行社强制责任保险根本无法满足现有需求；游客和旅游经营者普遍缺乏保险意识及风险意识，旅游保险产品覆盖面窄、保额低、保障不充分。由于索赔程序复杂，理赔周期较长，出现紧急灾害或事故，保险公司缺乏快速响应措施，并无能力提供紧急救援，一旦出现需要紧急医疗抢救的情况，难以做到保险垫付。旅游从业者安全管理及风险管理培训基本处于空白。
近年来，旅游安全问题已引起相关部门重视。海南目前还没有关于旅游风险安全保障体系建设的地方性法规。
他建议，海南作为有立法权的全国最大的经济特区，又有相应的政策支持，可以通过立法形式建立海南旅游风险保障制度，以确保海南旅游安全保障体系的顺利运行。将海南旅游风险保障体系建设作为我国旅游安全管理综合试点示范项目，从政策法规、资金等方面支持海南先行先试。建议海南省人大在修订《海南省旅游条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》等相关地方旅游法规时，增加有关旅游保险内容，包括对旅游强制综合保险、旅游风险保障体系平台、旅游风险保障储备金、旅游行业从业人员培训体系、监督保障体系等作出明确的规定。
（本报记者陈敏）来源法制时报)
