对等，不对称

对等，不对称

对等，不对称

【登台札记】

赵琬仪 (2013-05-04)

早报导读

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　　两岸今年纪念汪辜会谈20周年，出席纪念座谈会的学者及前任官员肯定时任海协会会长的汪道涵和时任海基会董事长的辜振甫会谈对两岸和平发展的贡献及影响力，大有“温故知新”的意味，缅怀的积极意义在于思考两岸未来的发展步调。

　　综观台湾方面连续两天民间及官方言论，即使马英九政府一再强调，两岸政治协商时机未成熟，但是也有不同的声音清晰地传达出，两岸交流渐进深水区，触碰政治含义的议题在所难免。

　　谈判桌上讲究手腕，更重要的是筹码。台湾所持有的筹码，正是许多香港人感到可望不可及的。对台湾而言，当初汪辜会谈时，台湾所持有的优势，经过这些年来区域情势的改变，已逐渐流失。倾向两岸最终统一的台湾人也因此有两岸政治谈判何时为最佳时机的疑虑。

　　两岸关系回温，连带香港和台湾的交流近年也日益活跃，不仅是民间旅游，两地拥有相近政治理念的政治人物、学者交流也活络起来。加上香港与大陆民间矛盾冲突不断，这样的新闻近年台湾电视新闻也播了不少，一般的台湾民众对回归祖国怀抱的香港社会也渐形成主观印象。

　　有亲绿的民宿业者接触香港游客后，得到这样的结语：“香港人羡慕我们台湾人，因为我们有民主选举，金坛旅游，主权独立；他们想争取，但是他们没有主权，所以争取不来”。

　　两岸主权问题，民间和官方在表述方面有所不同，但在认知上相差不远。总统马英九近一两年多次重复“互不否认治权，互不承认主权”，形容两岸现状；在台湾人根深蒂固的认知里，“不管大陆或其他国家承认不承认，中华民国是主权独立的国家”。

　　台湾人这份对于主权的认知，放在两岸协商互动上就是台湾官方坚持的对等、尊重。这也是香港人争取民主选举背后实质上追求的政治理想。

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院特聘客座教授， 亚洲与全球化研究所所长黄靖本周初在台湾海基会主办的汪辜会谈纪念座谈会上提出了一个很少被论及的观点——“探讨汪辜会谈得失，对大陆来说，最大的‘得’，也是最大的‘失’ ”。

　　他说，“得”是“一个中国”原则建立起来了，当时的美国总统尼逊(Richard Nixon)访华后，“中华人民共和国”成为中国唯一合法代表；但最大的“失”也恰恰在此，因汪辜会谈，不得不接受“中华民国”做为对等的谈判代表，对大陆来讲，是最大割舍。

　　换句话说，汪辜会谈的影响不仅是它建立了两岸制度化协商的模式，更在于它奠定了对等谈判的两岸定位。

　　然而，在近几年的经贸协商中，大陆明显“让利”，两岸关系虽然讲究地位对等，但不对称的谈判交易在大陆方面引起相关企业和学者不满的情绪。

　　大陆学者严安林在参与台北论坛主办的汪辜会谈20周年纪念座谈会上便婉转地指出，光靠一方让利的谈判关系，不能持久，两岸协商应创造双赢才可长可久。

　　最近刚结束的两岸服务贸易谈判仍然给人大陆让利的印象。据台湾媒体报道谈判内容，大陆方面将给予台湾不少于65项优于其在世界贸易组织（WTO）中的承诺，台湾方面则将给予大陆55项承诺，其中仅三分之一超出台湾在WTO所作的承诺。

　　对于大陆经贸方面的让利，台湾非常清楚背后有更大的政治考量。虽然民间抗拒以经贸利益交换政治权益的意识非常强烈，但是大陆以商围政的实际影响力已被外界放大评估。

　　美国学者葛来仪（ Bonnie Glaser）上个月在一场以台湾驻美官员为主要参加者的研讨会上说，“由于台湾对大陆经济依赖性增强，台湾自由解决海峡两岸问题会受到越来越多的束缚。中国大陆有能力利用台湾对其经济的依赖性，强迫台湾做出不符合台湾利益的决定。”

　　海基会副董事长兼秘书长高孔廉引述刚卸任国台办主任的中国外交部长王毅，曾对两岸协商解释为“经中有政、易中有难”的经典句子，认为可透过经济议题逐渐解决低阶的政治问题，建立互信，两岸谈判才能逐步往高阶政治议题走。

　　而两岸互设办事处最终落实的形式、功能、职权，将是观察两岸在“经中有政”谈判中交锋的重要指标。

《联合早报》
（编辑: 梁嘉芪）