新华社北京４月２３日电（记者钱春弦、赵超）导游站在旅游团的最前面，也站在旅游业的最前面，是旅游业也是一个景区一座城市一个国家旅游形象的“眼睛”。在“零负团费”、强迫购物等乱象之下，导游成为旅游业发展的聚焦点。十二届全国人大常委会第二次会议２３日审议旅游法草案时，针对导游队伍建设问题作出的规定无处不在。
认真听取常委会委员发言，仔细阅读旅游法草案提供的参阅材料，可以感到对旅行社的责任规定比较重，对旅游者的保护规定比较多。这是因为对旅游业者、导游的服务态度、强迫购物等突出问题，社会公众反映特别强烈。这是大家平时可以普遍感受到的，也是普遍听到的。然而要从根本上真正解决这个问题，必须从制度设计入手，从制度上系统解决这个问题。我国导游队伍中，就有文花枝这样的英雄人物。只有从制度上规范，才能擦亮导游这一旅游业的“名片”。
全国人大常委会委员庞丽娟提出的“五位一体”制度的代表了很大一部分业界人士的心声。这就是要考虑为导游建立基本工资制度。现在导游态度不好，有些从早上就开始拉着游客去购物，这不是一个两个导游的行为，不是一家两家旅行社的行为。既然这一现象相对普遍，就要从制度上探寻原因。现在很多导游是没有基本工资的，甚至是零工资。所以，应当建立导游基本月工资制度，所有的旅行社只要聘用导游就要遵守这项规定，就必须要支付导游月工资。
“零工资”与“零负团费”的恶性循环，导游就可能变成“鱼鹰”，巨大的压力下带团，不要说服务意识，健全人格都会被毁掉。为此，有的常委会委员和一些地方、部门提出，实践中很多旅行社不向导游支付服务、接待费用，甚至要求导游交费“买团”，这是产生“零负团费”的重要原因，金坛旅游，应当予以禁止。全国人大法律委员会经研究，建议增加规定：旅行社应当全额支付导游服务费用；旅行社不得要求导游垫付或者向游客收取任何费用；组团社应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。
有的常委会委员提出，要建立导游绩效工资制度，既要考虑团次、人数，更要考虑服务态度和质量，表扬和投诉等都要考虑。要建立旅游从业人员基本正当的合法权益保护制度，明确规定导游人员的人格、人身安全不受侵犯。在严肃旅游人员的从业规范和问责制度同时，要建立国家层面的荣誉制度，以激发和增强旅游从业人员的职业自豪感和自律感。
记者注意到，草案总则中明确提出，“国家倡导健康、文明的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。”希望更多导游出现在这样的行列里，使导游真正成为“美丽中国”的传递者。
