旅游法能“摁

编辑部时评

陈昊
    又逢“五一”小长假，我国不少景区都将进入旺季。然而，不合理、过高或者不断上涨的景区门票，业已成为人们抱怨的热点。人们迫切希望能用法律约束那些景区的涨价冲动。
    经过数十年的酝酿，我国首部用于规范旅游市场秩序的法律——旅游法草案，近日通过了十二届全国人大常委会第二次会议表决。正所谓“生逢其时”，旅游法中涉及门票的内容不少：强调景区门票价格不能说涨就涨，并且要严格规范程序、做好听证、提前6个月公布涨价信息……
    毫无意外地，旅游法中对控制景区门票价格上涨的规定成为人们关注的焦点。但是，通过直接干预景区定价的方式控制门票价格，旅游法究竟能有多少作为还有待观察。
    回顾过去，有关部门不是没有出台过抑制景区票价过快上涨的措施。比如，金坛旅游，国家发展改革委曾在2007年出台规定，要求景区调价频率不得低于3年。但许多景区在“熬过”3年后都积极酝酿涨价。“3年不涨”，就异化成了“3年必涨”。
    再看现在的旅游法，“景区提高门票价格应当提前6个月公布”，最多只能将涨价推迟半年。至于听证会，无论是旅游法还是价格法中对价格听证会的界定，都只是“听取意见”。而这些“意见”究竟能不能，又如何能影响决策，始终没有明确。
    显然，旅游法中的有关规定更多地意在强调规范和程序。而事实上，全国范围内“此起彼伏”的景区涨价并非没有依据或者不按程序。就连为“收费进城”争论得沸沸扬扬的凤凰古城，都能“理直气壮”地拿出当地和省级价格主管部门的有关文件。即使有了旅游法，“凤凰们”的“进城费”可能还是可以“依法”实现。
    不能指望旅游法完全抑制景区门票上涨。但是，旅游法应为改变不尽合理的景区门票的制定方式奠定基础。比如，旅游法强调“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。”与其说限制涨价，不如明确景区的经营属性、运营目的：该经营的经营，该公益的公益。这样，政府、公众、投资方就能各归其位，各取所需。
    至于如何厘清公益与市场，以及公共资源与市场资本如何合作，在这部旅游法中并未涉及。这将是下一阶段有关部门立法、释法的工作重点。