立法调研组五下海南 海南实践是《旅游法》重要支撑
那一年，金坛旅行社 ，海南边才建省办经济特区。尽量早在1986年，国务院就在全国旅游事情集会会议大将海南列为全国7个重点旅游区之一，但直至1996年，海南省委、省当局确立“一省两地”财富成长目的，旅游业才成为海南重点成长的龙头财富。
“《旅游法》的出台恰逢那时，对旅游全行业来说都将发挥庞大的精力助力。”陆志远坦言，作为中国旅游业改良创新的试验区，《旅游法》的出台对海南更有着非凡的意义，本年是海南旅游市场整治年，海南省将更好地依法整治和类型旅游市场，敦促海南旅游又好又快成长。
得到通过的《旅游法》，被业界称之为“三十年磨一剑”。早在1982年，国务院有关部分就着手起草旅游法。1988年，旅游法曾被列入七届全国人大常委会立礼貌划和国务院立法打算。然而，对付还处于起步阶段的中国旅游业，其时的社会各界对立法涉及的一些重点问题认识有不少争议，草案未能提请审议。
4月25日，酝酿了30多年的《中华人民共和国旅游法》，终获全国人大常委会表决通过，成为我国首部旅游行业法令。将于本年10月1日起实施的《旅游法》，不单对当下最受存眷的零负团费、景区门票随意涨价、导游人为等热点、敏感问题做出具体划定，还对旅游消费者的权益掩护等问题举办了明晰，在社会各界激发强烈存眷。
“我是实话实说，提了意见也发了怨言！”一名曾介入调研座谈会的海南导游坦言，好比“零负团费”的整治，其实就包括了国人的消操心态、中国人情社会的近况等多方面问题，绝非旅行社或导游片面的原因造成的。
“可是，由于旅游是一个跨部分、跨行业、跨地域的综合性行业，海南拟定实施的这些旅游礼貌，在面临跨区呈现的纠纷、抵牾时，往往很难发挥出结果。”海南省旅游协会秘书长王健生坦言，海南作为一个以地接为主的旅游目标地，呈现的不少问题、抵牾往往与客源地市场密不行分，此时，海南的处所礼貌效应就很难显现。
在具体相识海南省旅游委主要职能、运作机制，并充拭魅征求各方面意见后，颁布的《旅游法》明晰划定：对中央构造、国务院序列的，要创立旅游综合协调机制；对付县级以上处所人民当局，要求增强组织率领，明晰相关的部分和机构。
“作为中国旅游业改良创新的试验区，海南的这些实验和实践，长短常有益也是很有代价的。”陆志远说，在《旅游法》起草阶段，国度相关部分5次组织赴海南调研，调研内容从组织架构到市场禁锢、旅游筹划等多个方面。
4月25日，十二届全国人大常委会第二次集会会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，这是中国首部旅游行业法令。
海南在全国率先创立“海南省旅游成长委员会”，并将其列入当局构成部分的做法获得承认。全国人大财经委副主任委员尹中卿坦言，旅游的打点体制就是一个重浩劫点问题。旅游财富涉及到吃、住、行、游、购、娱六大环节，涉及20多个部委，涉及110多个财富。但同时旅游法不只属于晚到立法，国度旅游局在国务院序列中也仅属于副部级单元，这样的打点体制面对着一个“小马拉大车”的问题。
但海南在旅游立法方面的步骤却没有放慢。2011年，海南省会合出台《海南国际旅游岛建树成长条例》《海南经济特区旅行社打点划定》《海南经济特区导游人员打点划定》《海南经济特区旅游景区景点打点划定》和《海南经济特区旅游价值打点划定》等5部旅游礼貌；2012年，省人大常委会又通过《海南经济特区旅店业打点划定》《海南经济特区旅旅客运打点若干划定》两项涉及旅游住、行等要害环节的旅游礼貌，在全国率先将旅店业、旅旅客运打点等纳入礼貌打点轨道。
去年底，全国人大又专程赴海南，别离在三亚、海口进行了3次《旅游法》立法调研座谈会，重点相识省旅游委的主要职能及运作机制；组织有关部分举办综正当律环境；短诎区、购物场合等价值禁锢环境；对管理零负团费等类型旅游市场秩序问题的发起……不单听取当局相关部分的讲述，更遍及听取海南省旅游策划者和从业人员对旅游法(草案)的意见和发起。
26日下午，国度旅游局副局长杜一力特意给海南省省长助理、省旅游委主任陆志远发来叩谢短信：海南的实践之样板和多次欢迎调研，是此法形成的重要支撑。真诚叩谢！
如何办理这些抵牾和困扰？拥有大特区立法优势的海南开始实验通过旅游立法来敦促旅游业向前成长：1995年，海南出台海内第一部处所旅游条例《旅游打点条例》；中国插手WTO后，警惕世界很多旅游发家国度的履历和做法，海南省人大常委会将《旅游打点条例》修订为《海南旅游条例》。2002年3月1日正式实施的这部条例其时内容极具前瞻性，很多划定都是海内首次提出，如“外省市旅游企业可直接组团到本省举办旅游勾当，与本省旅行社享有同等报酬”，这一划定彻底冲破了我国旅游业实行地接的传统做法。
凭借着中国独一热带岛屿省份的优势，海南旅游业成为中国旅游成长的风向标和窗口，在领跑中国旅游业的同时，各类抵牾和困扰也在海南浮现得尤其明明。
