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走出恶性竞争 "茅山开发"从各行其是到共谋双赢

（ 2008-08-31 09:17:44） 稿件来源：新华日报

    8月初，我们一到茅山采访就听当地村民和管理人员说，现在茅山上经常能看到野猪，估计山里不下百头，野兔自不必说。这是这里生态保护和恢复的鲜活佐证。

    占地54平方公里的茅山，以372米的主峰分界，金坛旅行社 ，镇江的句容市和常州的金坛市各占一半。“一山二主”的特殊格局，曾造成两地“各自为政”，各行其是，不仅不相往来，甚至互相指责、拆台，闹出不少风波。而如今，两地正走出跟风造景的同质化竞争误区，用“山中宰相”的气魄和智慧来保护和经营茅山的旅游资源，逐渐形成了共赢格局。

    共用一本规划，守护绿色山林

    一本规划，两地落款，恐怕是茅山保护开发独一无二的现象。2002年12月省政府批准的《茅山风景名胜区总体规划》已成为两市保护、开发、管理茅山景区的同一版本。记者看到，规划首先强调区域统筹、互动协作，“避免恶性竞争，在项目选择、配套设施、市场共享上加强协调，实现金坛、句容两区共赢发展”。

    “茅山是句容的城市名片，加快茅山风景区建设不仅直接关系到句容旅游经济的长远发展，更是落实科学发展观、守护我们共同家园的要求。”这是句容市委书记童国祥对保护开发茅山的定位，该市财政两年内要拿出3亿元打造茅山基础设施。句容茅山管委会常务副主任欧红卫介绍，早在6年前，句容就关闭了茅山周围所有的采石场。去年句容把茅山旅游景区规划为“南部旅游经济板块”，化工、电镀等污染企业一律禁止入内。

    在茅山顶宫东眺，还可以看到以前形成的矿石采坑格外触目。金坛方面正小心修复这些“伤口”，几十万株树苗让废弃矿山重披绿装。金坛茅山管委会副主任刘敖齐说，茅山景区今后只做减法，已经关闭了7家采石场和17家化工厂。金坛自2004年开始对废弃露采矿山进行整治，制定了省内首例县级绿色矿山创建标准，对废弃矿山裸岩边坡采用挂网喷播或削坡降载形成台阶等方式实现生态复绿，对矿山废弃地采用废渣清理、地形平整、覆土压实、植树种草等措施复垦成农用地，已经完成23座矿山的修复。

    共亮一张名片，开发文化旅游

    也许正因为有过互相拆台的经历，句容和金坛两地从共同的品牌和文脉上，悟出了不同的文化开发路径。在茅山开发上意识早、动手快的句容已经形成了传统道教文化和革命红色旅游的特色，去年景点门票收入达到1600万元，茅山旅游总收益达6亿元。欧红卫说，茅山道教文化源远流长，为深入挖掘这一资源，句容与江苏演艺集团合作，以茅山道院为投资主体，建设万寿宫进行道教音乐和科仪表演。在红色旅游资源方面，建设了新四军第一指挥部、火烧竹篱笆等遗址。有序的开发，使这里的旅游业得到质的提升。

    金坛要与之错位发展该从哪里落笔？金坛茅山管委会副主任刘一民的指头沿着“西气东输”干线管道箭头在地图上游动，“金坛探明地下盐矿面积60.5平方公里，总储量162亿吨。”他说，你去过以色列的死海吗？人漂在上面不会沉下去的。死海其实就是盐湖，将来到金坛就能一边喝着茅山青峰、雀舌，一边享受海浴、美容水疗，多惬意呀。金坛还利用花木、盆景资源，吸引了世界盆景大会和日本财团，一个高端欣赏项目——盆景赏析园已经开工。

    刘一民介绍，金坛不做句容已做的文章，而将道家的“养生文化”作为发展主题，“去句容烧香，来金坛养生。”养生文化源于老庄道家思想，加上金坛茅山域内地势蜿蜒，有众多水库，丘陵错落，森林茂密，非常适合发展养生文化。刘一民说，我们把思路调整过来，眼睛不再盯着门票收入，一窝蜂地去修庙宇，建宫观。

    共享创新机制，做强生态经济

    句容、金坛两地都想从旅游产业蛋糕中尽可能多地切下属于自己的份额。而两地在机制、体制上保护开发的创新思维，成为“山那边的活标杆”。

    句容理顺体制、“四位一体”共举茅山大旗的做法，对金坛启发很大。“这种管理模式使景区和集镇形成完全意义上的共同体，有利于景区和集镇的整体规划和发展。”据介绍，今年句容景区“长大”了很多，将原九龙山景区、茅山镇、茅山道院和新四军纪念馆撤并组建了新的茅山风景区管委会，于今年7月1日起正式运行。他们在原生态观光和休闲度假上大做文章，目前已有长龙山生态园、翡翠山庄、亨基公司休闲度假项目等一批休闲度假项目落户。

    金坛的茅山管委会也于两年前正式成立，他们则着力形成以政府主导、农民主体、部门联动、社会参与、市场运作的乡村旅游开发机制，使保护、修复、开发的力度明显加大。“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁受益，谁补偿；谁污染，谁治理”，这一保护补偿机制运行良好。（刘宏奇 董超标 蔡炜 赵遂 宋蕾 王成军）