早在《旅游法》草案调研起草之初，就存在着到底是拟定旅游法照旧旅游业法、旅游打点法的争论，但全国人大财经委僵持要立一个《旅游法》，并且确定了综合立法的路径。这样一来，这个法就不可是划定旅游业，而是要划定旅游业涉及的各个环节和相关行业；也不可是打点，此刻整个旅游业还没有获得完全的成长，除了要打点，还要促进，在筹划协调、资金保障、人员培训、推介宣传等方面，都要强化立法扶持法子。名称的争论，实质上就是这部法令的调解范畴到底多大。
在海外，旅游业涉及行政的、民事的方面，往往有多部法令礼貌举办类型，一些国度甚至对国度公园、非物质文化遗产都有专门的法令礼貌。我们这次选择的立法路径是综合性立法，每每涉及旅游的，都要在这部法令里举办划定。
总的来讲，《旅游法》的内容涉及我国旅游业成长的所有方面和所有重要问题，为实现“十二五”旅游业的成长方针提供了全面的、有力的支撑。
记者：本来我们觉得《旅游法》是国度层面的综合性立法，会较多存眷宏观问题，可《旅游法》里很多划定很细致，跟我们本来想的不太一样。
在这种环境下，这部法令照旧出台了，并且整个起草时间也不是很长，只有两年多，主要原因就是经济社会成长急切需要，各方面都但愿可以或许尽快出台《旅游法》。起草进程中，我们冲破了其他法令草案由国务院一个部分单独可能几个部分协调起草的环境，而是把国务院与旅游行业有关的所有部分都接收进起草率领小组。另外，我们还选择了可行的立法路径，也就是综合性立法，已有法令的，《旅游法》都做好跟尾，涉及旅游业的出格要求在《旅游法》中提出，避开了那些恒久协调不下来的问题。
尹中卿：我们一直说“有法可依”是前提，“有法必依、法律必严、违法必究”是要害。《旅游法》颁布仅仅是“依法治旅”、“依法兴旅”的第一步，最重要的是要有效地落实施行。法令实施不了，就是废纸一张，可能还不如没有法令。因为有法不依、法律不严、违法不究，就会粉碎法令的尊严和权威。
尹中卿：拟定《旅游法》的目标是什么？首先就是为了掩护旅游者的权利，这切合老黎民的好处，因为每小我私家都大概是旅游者。我国《宪法》把“国民的根基权利和义务”放在第二章、也就是“总纲”之后，有鉴于此，我们抉择把“旅游者”放在《旅游法》第二章、也就是“总则”之后，明晰表白《旅游法》首先是保障旅游者权益的，浮现了以工钱本原则，这是焦点、基本和魂灵，是贯串《旅游法》的一条红线。
一是突出《旅游法》的保障职位。让旅游者满足，是旅游业的立业之本。拟定《旅游法》的目标，首先是掩护旅游者。《旅游法》单设“旅游者”一章，在其他各章也对旅游者权益做了划定，以保障旅游者正当权益为主线，同时掩护旅游策划者及其从业人员的正当权益，均衡旅游者与旅游策划者及其从业人员、当局机构、旅游法律人员之间的权利、义务和责任。
其时，旅游法立法并没有列入十一届全国人大的立法打算。为此我们做了一个调研，认为旅游成长已经逾越旅游行业，从国度宏观经济机关上来思量，可以更清楚地看到旅游业的重要性。拉动经济有三驾马车，其时需要消费这驾马车更强一些。旅游消费具有潜力大和恒久性的特点，是成长质量很高的绿色经济。另外，进入小康社会后，需要向人民群众提供较高质量的旅游处事，要向前看，要提前类型市场，立法要与人民群众对较高旅游品质的需求同步。并且，旅游业自己也有立法要求。我国旅游业立法活着界上较量滞后，法国、意大利等京城已进入旅游法典化进程，俄罗斯、巴西、越南等京城拟定了综合性的旅游法，我国旅游业又有很多方面需要法令举办类型。这些年我国旅游业成长迅猛，法制建树也在增强，全国31个省、区、市的人多半拟定了《旅游条例》或《旅游打点条例》，为《旅游法》的出台提供了支持。
接下来，对旅游市场来说，首先要类型旅游策划者；然后是旅游处事条约，涉及与民事的《条约法》相跟尾；接下来是旅游中会涉及的问题，包罗旅游安详、旅游监视打点、旅游纠纷处理惩罚等。
记者：我们也发明，《旅游法》草案在3次审议中都有窜改，有些窜改还较量大。是不是争论在立法进程中一直存在？
记者：简直，各界一直在强调这一次是国度层面综合性立法。
固然《旅游法》第二章单设了“旅游者”一章，但其实其他各章都涉及对旅游者正当权益的掩护。这种做法获得了各界的承认，连系国世界旅游组织把我国《旅游法》的这种做法当成了一大亮点，认为是一种创新。
尹中卿：有人说旅游立法是“三十年磨一剑”，这个比喻很形象，主要是因为拟定《旅游法》既巨大又有难度。
相关新闻尹中卿：已经出台的《旅游法》尚有一些抵牾没有办理，好比旅游的打点体制，《旅游法》里划定“国务院成立健全旅游综合协调机制”，以前我们写的是“机构”，但有些部分果断差异意。尚有像凤凰、平遥、周庄、黄山、西岳这样成建制的城镇、名山大川等，会合圈起来收门票是否正当？有些处地点旅游开拓后成为“死城”了，这是连系国世界旅游组织阻挡的，旅游成长应该掩护原居民的好处，原居民的糊口自己就是旅游参观的一部门。诸如此类，很多问题还需要再颠末一段时间，待条件成熟后通过修改《旅游法》再举办划定。
立法模式可资警惕
颠末充实调研论证，我们认为，旅游处事条约是一种较量非凡的条约，与现行《条约法》里划定的各类条约对比有其非凡性，是组团旅游可能包价旅游主要的条约依据。
三是发挥《旅游法》的促进作用。按照立法技能类型的要求，《旅游法》对旅游成长筹划、统筹旅游资源掩护和开拓、旅游协调机制、支持和促进法子举办了划定，进一步明晰了旅游成长筹划体例的主体、内容，以及旅游筹划与相关筹划的跟尾，充实发挥当局主导作用，办理旅游资源无序开拓问题，完善景区门票制度，促进公益性游览场合开放，引导种种市场主体在有效掩护的前提下依法公道操作旅游资源，实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一，浮现旅游为公家休闲处事、实现人的全面成长的本色。
尹中卿：从第二章“旅游者”开始，《旅游法》是凭据逻辑和重要性来展开章节的。
记者：《旅游法》的内容很富厚，您能不能抽丝剥茧归纳综合一下要点？
为旅游业久远成长保驾护航——访全国人大财经委副主任委员、《旅游法》起草组副组长尹中卿
2013-5-2 10:56:46国度旅游局信息中心字号：[] 选择配景致：
（本报记者冯颖）4月25日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。《旅游法》共10章112条。
尹中卿：法令实施要想有好的结果，就应该便于实施、便于类型，可以或许细的就应该细、可以或许清楚的就应该清楚，原则性划定是为执行中由于存在差异环境而预留的空间。连年来，全国人大已经进一步明晰了立法偏向和指导思想，就是要提高法令的可操纵性，根基上让各人看到法令就知道该怎么做，而不是法令中只有原则性划定，实施时还靠细则、靠司法表明，功效法令自己倒被丟在一边。要只管制止这种环境产生。
记者：可不行以这样说，《旅游法》里已经划定了旅游业的所有方面和所有重要问题？
立法进程中，很多学者认为，旅游处事条约也是条约的一种。条约是两个当事人根基意思的表达，应该是民礼貌定的内容。我国的《条约法》里已经划定了各类条约，如承揽条约、租赁条约，现行所有其他法令也都没有写进“条约”。所以许多人差异意将“旅游处事条约”写进《旅游法》，发起修改《条约法》，增加“旅游处事条约”有关划定即可。
二是强化《旅游法》的类型成果。针对社会上反应最为强烈的旅游市场秩序杂乱问题，《旅游法》对旅游策划、旅游处事条约、旅游监视打点举办专门划定，按照旅游勾当的特点和需求，以市场机制为基本，实行统一的处事尺度和市场准则，明晰旅游策划者资质、从业人员资格以及策划法则，成立健全旅游市场准入和退出机制，出力办理我国旅游市场失范、条块支解、处事设施不完善、旅游策划和打点不类型等问题。《旅游法》不只类型了旅游策划者，也类型了旅游者；不只划定了旅游者的权益，也划定了旅游者的义务。
在没有列入立法打算的环境下，我们在遍及调研、深入论证的基本上起草出请示陈诉，获得全国人大常委会和国务院率领的核准，获得各有关部分的大力大举支持。可以这样说，适应我国经济社会成长的急切需要，我们实时启动了这一立法项目。
《旅游法》作为一部综合性法令，社会存眷度高、涉及面广。本报记者就《旅游法》出台的配景及对旅游业久远成长的意义等问题，采访了全国人大财经委副主任委员、《旅游法》起草组副组长尹中卿。
从宏观上看，保障和促进旅游业一连康健成长，当局处于主导职位，首先要发挥好筹划和促进的作用，这是顺理成章的。
从2008年下半年开始，在来势凶猛的国际金融危机眼前，我国经济增长方法的懦弱和范围明明袒露了出来。我国恒久依靠投资拉动和出口发动来成长经济的方法难觉得继，必需做出调解。成长旅游业成为转变经济成长方法、调解经济布局、实现科学成长的必由之路。
加速修改《旅游法》配套礼貌。此刻全国各省区市的人多半拟定了《旅游条例》或《旅游打点条例》，《旅游法》有许多创新性划定，各地人大体按照《旅游法》对处所性礼貌举办修改。同时，《旅游法》已经与现行法令举办了跟尾，但与现有的行政礼貌并纷歧致。对付现有的《旅行社条例》、《导游人员打点条例》、《中国国民出国旅游打点步伐》和《风光胜景区条例》、《自然掩护区条例》等，国务院有关部分要抓紧修改，有关行业也要对原有的各项规章制度举办清理。
实际上，涉及多个部分、多个行业的立法项目，由全国人大有关专门委员会牵头起草有优势。这些年来，我们在部分起草法令草案照旧人大牵头起草法令草案上一直有争论。人大牵头较量宏观、超脱、中立、公允。2009年12月，全国人大财经委牵头组织国度发改委、国务院法制办、国度旅游局等23个部分和有关专家构成旅游法起草组，两年多的时间里，起草构成员单元先后召开5次全体集会会议，主要就是协调各部分的分歧和争论。这次由全国人大财经委牵头起草《旅游法》的立法模式，很值得总结和警惕。
在《旅游法》审议进程中，就有很多委员提出，这部法令涉及面很广，宣布后要督促有关方面抓紧拟定可能修改完善配套划定，搞好解读和宣传，确保获得有效实施。详细而言，我认为此刻就要着手做的事情有这样几个：
尹中卿：《旅游法》既是保障法，又是类型法，也是促进法，这是《旅游法》最突出的特点。
搞好《旅游法》的解读、宣传和培训。要遍及举办宣传，让老黎民相识作为旅游者有什么权利、义务和责任。旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等处事的旅游策划者，要增强对从业人员的培训，对旅游策划中的流程、老例、规章、条约等举办清理。当局有关部分也要增强对法律人员的培训，使旅游策划者、旅游从业人员、旅游市场法律人员熟悉《旅游法》的划定，为《旅游法》的贯彻实施营造一个较量好的社会情况、舆论情况和法律情况。
《旅游法》特点很光鲜
记者：您可否介绍一下《旅游法》的体系布局？除了总则和附则之外，《旅游法》的其他各章为什么要这样设立？
